图4.1  移民户直补存折抽查

5.1  总体情况

5.1.1  监测期内项目计划批复情况

监测期内，江西省下达南城县后期扶持项目资金6038.30万元。从预算年度来看，其中赣财扶指〔2017〕27号下达2017年大中型水库移民后期扶持基金项目资金1337.00万元，下达2017年大中型水库库区基金111.00万元；赣财扶指〔2017〕19号下达2018年大中型水库移民后期扶持基金项目资金2922.30万元；赣财扶指〔2018〕11号下达2018年大中型水库移民后扶资金和基金1581.00万元；赣财扶指〔2018〕23号下达2018年大中型水库库区基金40.00万元；赣财扶指〔2018〕10号下达2018年小型水库移民解困资金47.00万元。

预算资金下达到县财政后，该县组织移民村自下而上申报项目，于2018年7~10月期间（5个文件审批时间段）完成计划项目申报和审批工作，计划批复项目资金5998.30万元（工作经费县不用批复），占预算资金的99.34%，批复项目个数343个。每批次预算资金执行情况如下：

（1）赣财扶指〔2017〕27号文，批复部门为南城县人民政府，批复时间2018年7月23日，批复资金1448.00万元100个项目；

（2）赣财扶指〔2017〕19号文，批复部门为南城县人民政府，批复时间2018年7月23日，批复资金2922.30万元112个项目；

（3）赣财扶指〔2018〕11号文，批复部门为南城县人民政府，批复时间2018年10月25日，批复资金1581.00万元125个项目；

（4）赣财扶指〔2018〕23号文，该计划资金因不涉及项目，不经南城县人民政府批复，计划资金40.00万元；

（5）赣财扶指〔2018〕10号文，批复部门为南城县人民政府，批复时间2018年9月10日，批复资金47.00万元6个项目。

据监测，南城县计划文件均由南城县人民政府进行批复，程序合规。存在两个方面问题：

一是个别资金省扶贫办下达报备项目通知时间较晚。如赣财扶指〔2017〕27号文和赣财扶指〔2017〕19号文省财政厅下达时间为2017年12月，省扶贫办下达《关于报备大中型水库移民后期扶持项目有关事项的通知》时间为2018年5月28日，要求 “项目录入系统时间2018年6月10日-7月20日”（南城县批复时间为7月23日）。

二是省财政厅下达资金文件不及时。如赣财扶指〔2018〕11号文下达时间为2018年8月19日，虽然省扶贫办及时下发了报备项目通知，要求 “项目录入系统时间2018年9月10日-10月20日”（南城县批复时间为 2018年10月25日），项目实施因此受到影响进度较为滞后。

5.1.2  监测期内项目实施进度

1．2018年度项目实施进度

截至2018年底，项目已开工221个，占计划项目的90.95%；已完工70个，占计划项目的28.81%；已验收30个，占计划项目的12.35%；从资金完成进度来看，完成后期扶持资金1231.52万元，占批复资金的46.13%。

项目开工率较高，完成进度较为滞后。

2．2017年度第二批项目实施进度

截至2018年底，项目已开工88个，占计划项目的88.00%；已完工55个，占计划项目的55.00%；已验收29个，占计划项目的29.00%；从资金完成进度来看，完成后期扶持资金719.21万元，占批复资金的49.67%。

项目开工率较高，完成进度较为滞后。

3．以往年度计划结转项目实施进度

以往年度计划结转项目（指2017年度第一批项目及以往年度计划项目，截至2017年底尚未完成竣工验收、结转至2018年继续实施的项目462个，截至2018年底，结转项目已开工462个，占100%；已完工378个，占81.82%；已验收378个，占81.82%；仍未开工的84个，占18.18%。

以往年度结转后期扶持资金（指2017年度及以往年度计划资金，截至2017年底尚未完成支付、结转至2018年继续支付的资金，下同）4283.33万元，截至2018年底已完成（指支付资金，下同）后期扶持资金2949.53万元，占结转资金总额的68.86%。剩余1333.81万元继续结转至2019年支付。

项目开工和完工率较高。

5.2  移民美丽家园项目

实施的美丽家园项目总体投入方向为基础设施、社会事业、生态建设及环境保护等方面。通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。对于原地建设的移民村组，注重村落整体规划，保护好历史文化和自然景观，保护乡村特色，通过村居环境整治和基础设施完善，着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

1．2018年度项目实施进度

2018年度，批复移民美丽家园项目163个，批复资金1899.80万元。其中批复基础设施项目153个，批复资金1698.90 万元；批复生态及环境设施项目10个，批复资金200.90万元。

截至2018年底，项目已开工145个，占计划项目的88.96%；已完工39个，占计划项目的23.93%；已验收17个，占计划项目的10.43%；从资金完成进度来看，完成后期扶持资金751.09万元，占批复资金的39.54%。

项目开工率较高，完成进度较为滞后。

2．2017年度第二批项目实施进度

2017年度第二批项目计划批复移民美丽家园项目67个，批复资金1007.00万元。其中批复基础设施项目62个，批复资金934.50万元；批复生态及环境设施项目5个，批复资金72.50万元。

截至2018年底，项目已开工59个，占计划项目的88.06%；已完工35个，占计划项目的52.24%；已验收20个，占计划项目的29.85%；从资金完成进度来看，完成后期扶持资金485.21万元，占批复资金的48.18%。

项目开工率较高，完成进度较为滞后。

3．以往年度计划结转项目实施进度

以往年度计划结转项目375个，其中基础设施项目347个，生态及环境设施项目28个。截至2018年底，结转项目已开工375个，占100%；已完工309个，占82.40%；已验收309个，占82.40%；仍未开工的66个，占17.60%。

以往年度结转后期扶持基础设施项目资金3374.91万元。截至2018年底已完成后期扶持资金2186.62万元，占结转资金总额的64.79%。剩余1188.29万元继续结转至2019年支付。

项目验收比较及时，还应进一步加快资金拨付。

5.3  移民增收项目

实施的移民增收项目主要投入方向为基本口粮田及农田水利设施、生产开发、劳动技能培训及职业教育等方面。实施的农田水利设施减少了实施地百姓和移民在该方面的投入，相应提高了收入。

1．2018年度项目实施进度

2018年度，批复移民增收项目74个，批复资金682.84万元。其中批复基本口粮田及农田水利设施项目73个，批复资金676.84万元；批复劳动力技能培训和职业教育项目1个，批复资金6.00万元。

截至2018年底，项目已开工70个，占计划项目的94.59%；已完工25个，占计划项目的33.78%；已验收7个，占计划项目的10.00%；从资金完成进度来看，完成后期扶持资金433.43万元，占批复资金的63.47%。

应加快项目的实施进度。

2．2017年度第二批项目实施进度

2017年度第二批项目计划批复移民增收项目33个，批复资金441.00万元。其中批复基本口粮田及农田水利设施项目32个，批复资金417.00万元；批复劳动力技能培训和职业教育项目1个，批复资金24.00万元。

截至2018年底，项目已开工29个，占计划项目的87.88%；已完工20个，占计划项目的60.61%；已验收9个，占计划项目的27.27%；从资金完成进度来看，完成后期扶持资金234.00万元，占批复资金的53.06%。

应加快项目的实施进度。

3．以往年度计划结转项目实施进度

以往年度计划结转项目85个，其中基本口粮田及农田水利设施项目81个，生产开发项目2个，劳动力技能培训和职业教育项目2个。截至2018年底，结转项目已开工85个，占100%；已完工67个，占78.82%；已验收67个，占78.82%。

以往年度结转后期扶持资金830.61万元，其中基础设施项目734.20万元，生产开发项目13.00万元，劳动力技能培训和职业教育项目83.41万元。截至2018年底已完成后期扶持资金717.49万元，占结转资金总额的86.38%。剩余113.12万元继续结转至2019年支付。

项目完工率和完成进度较为及时。

5.4  移民脱贫解困项目

移民脱贫解困已纳入“十三五”规划，未单独做实施方案，没有专项资金。规划项目投向主要涉及搬迁安置、饮水安全和道路交通等三个方面，项目的实施能够使部分移民及相关影响人口居住环境较差，基础设施不足，村组公路没有硬化，人畜饮水困难等问题得到改善。

2018及2017年度无移民脱贫解困项目，以前年度也无结转移民脱贫解困项目。

5.5  小型水库移民解困项目

实施的小型水库移民解困项目总体投入方向为堤坝硬化、水渠维修、环境整治等方面。项目的实施使农田水利基础设施条件得到提高，减少了因雨水多发季堤坝、渠道渗水而毁坏良田的现象。

1．2018年度项目实施进度

2018年度，批复小型水库移民解困项目6个，批复资金47.00万元。截至2018年底，小型水库移民解困项目全部完成并拨付后扶资金。

项目完工比较及时。

2．以往年度计划结转项目实施进度

以往年度计划结转项目2个。截至2018年底，结转项目全部完工并验收。

以往年度结转后期扶持资金9.00万元。截至2018年底已完成后期扶持资金5.00万元，占结转资金总额的55.56%。剩余4.00万元继续结转至2019年支付。

加快项目资金拨付进度。

6.1  资金完成情况

1．2018年度资金完成情况

江西省以赣财扶指〔2017〕19号（2017年12月1日）、赣财扶指〔2018〕11号（2018年8月20日）、赣财扶指〔2018〕23号（2018年12月19日）、赣财扶指〔2018〕10号（2018年8月13日）4个批次下达南城县2018年度后期扶持各类资金4590.30万元。其中中央移民资金4503.30万元，库区基金40.00万元，小型水库移民扶助金47.00万元。

截至2018年底，南城县已完成支付后期扶持资金2110.14万元，占预算资金的45.97%。其中〔2017〕19号预算资金已完成支付2085.14万元，占45.43%；赣财扶指〔2018〕11号预算资金已完成支付25.00万元，占0.54%；赣财扶指〔2018〕23号预算资金未支付；赣财扶指〔2018〕10号预算资金未支付。

2．以往年度结转资金完成情况

江西省以赣财扶指〔2017〕27号文件（2017年12月18日）下达南城县2017年度第二批后期扶持资金1448.00万元，其中中央水库移民资金1337.00万元，库区基金111.00万元。截至2018年底，南城县已完成支付后期扶持资金135.50万元，占预算资金的10.90%。其中中央水库移民资金支付117.50万元，占86.72%；库区基金支付18.00万元，占13.28%。

除赣财扶指〔2017〕27号预算资金外，以前年度资金结转4283.33万元。截至2018年底，南城县已完成支付结存资金2949.53万元，占68.86%。

6.2  资金结转情况

2018年，南城县监测范围内资金及以前年度资金共计10321.63万元，截至2018年底累计支付5195.17万元，占总资金的50.33%，尚未完成支付5126.47万元，结转至下年。

其中2018年度后期扶持资金4590.30万元，截至2018年底累计支付2110.14万元，占45.97%，尚未完成支付2480.16万元，结转至下年；上年度结转资金总额5731.33万元，截至2018年底已完成支付3085.03万元，占53.83%，尚未完成支付2646.31万元，结转至下年。

据监测，南城县资金结存量较大。主要原因一是省财政厅部分移民资金分解下达时间较晚，个别资金省扶贫办下达报备项目通知时间较晚；二是各项工作进度未及时跟上，导致项目建设进度滞后，影响到资金的使用，资金结存量大。

7.1  组织和制度保障

2018年底，南城县扶贫和移民局机构改革为“南城县扶贫办”，由事业单位转为行政单位；移民股负责水库移民后期扶持政策实施等工作，有专职人员3人，从业时间达5年以上，基本能够满足后期扶持工作需求。

2018年，南城县未制定相关后扶制度文件，后扶项目实施主要按照《南城县扶贫和移民项目与资金管理细则》和南城县委、县人民政府关于印发《南城县重点工程建设管理办法（修订）》的通知（城发〔2017〕3号）以及省、市相关后期扶持文件规定实施，能够保障后扶工作实施。

7.2  资金安全

1.项目实施管理

（1）项目管理流程

南城县项目管理按照《江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理规定（暂行）》、《南城县扶贫和移民项目与资金管理细则》和《南城县重点工程建设管理办法(修订)》等规定实施。项目管理程序如下：

1）项目立项：江西省财政厅下拨南城县项目资金，省扶贫办下达项目任务文件后，南城县扶贫办通知各乡镇上报项目，附项目可行性报告；县扶贫办领导及分管领导开会讨论上报项目，讨论通过后报备县政府；县政府领导在签批条签字对项目进行批复，县扶贫办在江西省项目管理系统中录入项目并进行报备，经系统审核批准后南城县扶贫办下达各乡镇项目通知。

2）项目实施：南城县所有项目的法人单位均为项目所在村村委会，项目实施预决算制、审预审结、合同制、法人制、监理制。其中，50万以上项目进行公开招投标和监理制。10～50万元项目由法人单位自行委托第三方进行招投标、邀标或议标。10万以下项目，在乡镇公共资源交易平台上进行议标。

3）项目验收：施工方竣工自验后，经法人单位初验后，由施工方、村组成员、乡镇和县扶贫办成员组成验收小组，对项目工程量和隐蔽工程量进行验收，形成《南城县扶贫和移民项目竣工验收及会议记录》以及包含详尽工程量、隐蔽工程量等项目信息和财政所、村委会、县扶贫移民局、代理机构代表、乡镇代表、项目法人代表、施工单位等相关单位签字和盖章的验收单。

4）项目交付：项目验收后，施工方正式将项目移交村委会，生成南城县扶贫办项目管护移交单。村委会将项目资金决算公示，并建公示牌。

（2）项目抽查情况

监测组查看34个项目档案资料的收集情况，并现场查勘14个项目的形象进度与实施效果。据监测，南城县项目实施管理基本符合《江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理规定（暂行）》（赣扶移字〔2013〕10号）的规定。依照以上项目管理流程，南城县项目管理各关节大体做到痕迹管理，包含项目立项核准文件、项目可行性报告、初步设计图纸、项目确定表、项目实施前后同角度实景对比图、项目公示照片、工程预（决）算标、项目合同、项目资金拨款申请表、项目资金报销单、项目验收申请、财务决算单和验收报告、项目配套资金证明材料等。

表7.1 监测评估典型项目抽查情况

2.资金使用管理

扶贫和移民项目资金实行县级报账制，县扶贫办为基本会计核算单位，资金由县财政统一支付，实行封闭式管理，专账核算，专人管理，专款专用。

（1）直补资金的拨付程序：通过县扶贫办将核准及审批后的直补人数和金额提供到县财政局，县财政局专户将直补资金分别拨付到各乡镇财政所，乡镇财政所通过财政惠农补贴 “一卡通”系统发放到移民个人存折。

（2）项目资金的拨付程序：项目法人单位在项目完工后，由扶贫办会同职能部门组织验收、项目审计，决算，经验收合格的项目，由项目法人单位将项目资料整理好，交由县扶贫办，县扶贫办完成项目审核备案并批复后，协调县财政局在10个工作日内将资金拨付到项目实施单位，自建项目资金直接拨付到项目所在村组。10万元以下项目在项目验收合格后一次性拨付；10万元以上项目，根据工程进度经乡镇同意，报县扶贫办签批后给予预拨款，预拨款额度不得超过项目款的50%。

（3）项目资金实行县级报账制。项目报账所有相关原始凭证均应有经办人、证明人、审核人签字确认，与项目无关的支出不得在项目资金中列支。报账方式是：承包单位建设项目，凭项目承包人提供的正式网络纳税发票、双方签订的项目承包合同原始件、项目立项审批单、资金计划文件、竣工验收单、资金决算表、资金使用审批表等进行报账。

（4）项目资金如有结余，应结转下年度，由扶贫办汇总后重新申报新项目，并报省、市扶贫办备案。

经查阅2018年财务档案资料，南城县后期扶持资金使用管理较为规范，监督体制完善，做到了专账核算、专人管理、专款专用；移民项目实行预决算管理，强化了项目管理职能，改善了移民项目的管理水平，确保了移民项目的真实性，提高了移民部门的监管力度和移民资金的使用效益。

7.3  监督检查

2018年10月31日，南城县审计局对南城县扶贫和移民局2017年度扶贫资金情况进行审计。提出的主要问题有建档立卡贫困人口精准识别工作不到位、扶贫政策措施宣传不到位、扶贫资金使用率不高，未能充分发挥资金效益、财政扶贫资金管理不规范等问题。