（2021年1月20日赣江新区2021年第1次党工委会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赣江新区深化“两区两地”建设、助推长江经济带发展的关键五年。赣江新区党工委深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十四届十二次全会精神，全面分析内外新形势新变化，立足赣江新区实际，就制定全区“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、站上发展新台阶，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

（一）新区发展跃上新台阶

赣江新区获批国家级新区以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的正确领导下，在赣江新区建设小组的直接领导和部署下，赣江新区党工委带领全区人民全面深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，加快推进“两区两地”建设，经济社会快速发展，发展动力更加多元，开放平台加快构建，生态建设成效显著，管理体制加快理顺，高质量跨越式发展实现良好开局。综合实力迈上新台阶，四年来，地区生产总值年均增长9%，固定资产投资年均增长16%，规上工业增加值年均增长9.5%，财政总收入年均增长13%，主要经济指标增速进位赶超，位居国家级新区中上游，呈现出强劲的发展态势。产业结构实现新提升，围绕光电信息、生物医药、智能制造、新能源与新材料、有机硅、现代轻纺等主导产业补链强链延链，形成了一批产值过百亿元的企业，打响了一批先进制造业品牌；数字经济、私募基金、工业设计、航空物流等新经济新业态新模式蓬勃发展，产业层次逐步向中高端跃升。创新能级达到新水平，围绕产业链部署创新链，依托创新链培育产业链，中药国家大科学装置预研中心、中国中医科学院健康研究院等一批国家级平台相继落户，四年来，新区高新技术企业翻了5倍，省级以上研发平台翻了2倍；R&D经费投入占GDP比重达到3.04%，每万人有效发明专利拥有量21.2件，分别是全国平均水平的1.36倍、1.59倍。开放发展拓展新空间，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，深化区域经济合作，提升项目引进质量，四年累计引进超百亿元项目8个，超50亿元项目16个。率先复制深圳前海自贸片区制度创新成果，设立赣江新区国际仲裁院和国际商事调解中心，有效提升了客商投资信心。产城融合突破新高度，儒乐湖新城、共青职教园区等建设成效明显。生态文明开启新局面，生态环境质量持续改善。体制机制日臻新完善，“四最”营商环境显著优化，统筹区和直管区管理体制实现创新突破，治理体系和治理能力现代化加快推进。改革攻坚实现新突破，探索行政审批制度改革，实现了省市县三级扁平化管理和“一颗印章审批”；率先推行投资项目承诺制和建设项目模拟审批。深入推进绿色金融改革创新试验区建设，推出了6项全国“首单首创”的绿色金融案例，以赣江新区为主战场的江西绿色金融发展指数连续三年稳居全国“第一方阵”，一批改革成果在省内外多地复制推广。赣江新区发展站上新的历史起点，为开启全面社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

赣江新区的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和中国特色社会主义的强大生机活力，必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，朝着总书记指引的方向坚定前行；四年来的发展成就，充分证明了省委对新区的一系列战略举措是科学的，充分验证了新区党工委的一系列工作部署是正确的，符合中央精神，契合新区实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；四年来的发展成就，充分展示了新区人民坚韧不拔、艰苦奋斗、开拓奋进优秀品质和时代风貌，必须增强自信、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更多的“新区担当”、“新区作为”。

（二）理解和把握百年未有之大变局

当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。“一带一路”倡议、长江经济带建设深入推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，国家新区深化改革创新加快推动高质量发展要求，为赣江新区承担国家战略使命担当，推进高质量跨越式发展提供了新机遇。习近平总书记对江西省提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，我省主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，加快推进江西内陆开放型经济试验区建设，打造大南昌都市圈的发展导向，为赣江新区作为支撑全省经济发展的重要增长极提出了更高的要求。

同时，也要清醒地看到，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我区经济社会发展的影响和冲击不容忽视。国内区域之间竞争更加激烈，城市“极化”与“分化”现象突出，对赣江新区吸引聚集先进生产要素带来挑战。各类矛盾风险交织叠加，对赣江新区全面提升治理能力提出更高要求。尤其是制约新区高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，综合实力有待增强，产业层次有待提升，城市功能有待完善，要素保障有待夯实，体制机制有待创新，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，赣江新区处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段。

综合判断，“十四五”时期赣江新区总体上将处于大有可为但充满挑战的战略机遇期，也是站在新的发展阶段，谋划发展未来的重要时期，呈现“六期叠加”的新发展特征，即：经济发展体量的赶超期，伴随着一批重大项目落地实施，项目成效释放，经济发展体量将逐步壮大；创新驱动引领的发力期，创新平台相继落地，创新环境不断优化，新区将进入以创新驱动引领区域高质量发展的新阶段；产业链群打造的攻坚期，产业向“建链补链阶段”加速推进，进入以标志性产业链建设和引领性产业集群培育的新阶段；产城深度融合的加速期，新区进入了由“产业城”向“人产城”融合发展转变，城市功能将进一步完善、城市品质将不断提升；开放发展效应的释放期，在“双循环”格局下，开放平台持续打造，开放发展效应将加速释放；山水文化品牌的彰显期，生态文明理念深入人心，山水人文资源价值提升，新区山水文品牌将得到彰显。全区上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

（三）到二〇三五年率先基本实现社会主义现代化的远景目标

展望二〇三五年，赣江新区将在全省率先基本实现社会主义现代化，新区综合实力进入国家级新区“第一方阵”，社会治理能力、文化软实力、民生福祉、绿色发展水平等跨上新台阶，建成智慧、人文、绿色、和谐的中国特色社会主义新区样板。综合实力大幅提升，人均地区生产总值迈上新的台阶，建成实力新区。数字经济与制造业深度融合，标志性产业集群基本形成，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，在全省率先建立现代化经济体系。以科技创新为核心的新动能基本形成，关键核心技术实现重大突破，建成创新型新区；区域治理现代化基本实现，治理体系和治理能力建设走在全国新区前列，成为全国样板；文化软实力显著提升，精神文明和物质文明全面发展，建立现代公共文化服务体系，社会文明程度更高，人民道德素质和文化修养达到新高度；居民收入水平达到新高度，社会保障体系、安全保障体系不断健全，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；建成美丽中国“江西样板”先行区，绿色生产和生活模式全面推广，碳排放达峰后稳中有降，水域、大气、土壤污染防治水平全面提升，资源集约利用水平显著提高。基本建成法治政府、法治社会，全面从严治党深入推进，政治生态实现风清气正。

二、对标“作示范、勇争先”目标要求，建设社会主义现代化新区

（四）“十四五”时期赣江新区经济社会发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“两区两地”发展要求，紧抓被赋予更多先行先试权契机，着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，大力培育新动能、激发新活力、塑造新优势、提升新能级，加快推动高端创新资源、战略性新兴产业向新区集聚，打造全省发展引擎、创新高地，实现更高水平的改革开放、更高质量的发展、更高品质的生活，努力成为支撑中部地区崛起和长江经济带发展的活跃增长极。

（五）“十四五”时期赣江新区经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持核心引擎地位。按照赣江新区发展速度领先全省、四个组团发展速度领先南昌和九江、直管区发展速度领先四个组团的发展要求，加大头部企业引进力度，推动“巨人企业”培育，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

——坚持实体经济根本。把推动制造业高质量发展放在突出位置，深化供给侧结构性改革，对接国际标准，适应发展趋势，遵循市场化原则，科学培育并紧紧围绕主导产业，突破一批关键核心技术，培育新业态新模式，促进新旧动能顺畅转换，做实做强做优实体经济。

——坚持创新驱动战略。把创新作为引领新区发展的第一动力，优化要素配置，健全要素市场体系，激活各类创新要素，积极推动制度创新。加大硬科技创新力度，围绕优势产业、主导产业，瞄准国际前沿技术强化攻关，力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破。

——坚持区域协同联动。着眼于一盘棋整体谋划，统筹新区与南昌、九江，直管区与统筹区，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进，进一步发挥各自特色优势，推动区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。

（六）“十四五”时期赣江新区经济社会发展路径

融昌联九。把融入大南昌都市圈作为空间发展方向，加强与南昌融合一体发展，成为大南昌都市圈建设的重要引擎。发挥在昌九一体化发展中的节点作用，实现与南昌、九江的联动发展，促进产业、科技等方面联动对接。

口岸促新。把国际开放发展作为增强区域竞争力的重要途径，坚持全球视野，发挥航空口岸，铁路、航空枢纽的集聚集成优势，促进新兴产业、新兴贸易、新兴业态的发展，营造一流营商环境，成为国内国际双循环发展的开放之窗。

数字赋能。把数字技术作为提升产业链现代化水平的重要途径，以数字牵引作为强劲动能，推动数字经济赋能传统产业创新升级，以数字经济创新带动区域整体科技变革、产业变革和社会治理方式变革，推动产业链现代化。

产城融合。把产城融合作为增强区域竞争力的重要突破口，按照未来城市建设理念，统筹产业发展高级化与城市功能品质化的关系，加大优质教育、医疗、文化等公共服务设施供给力度，打造国际水准的时尚品质宜居生活圈。

改革创新。坚持向改革创新要动力，发挥综合功能平台优势，加强改革系统集成探索，巩固在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的改革成果，注重各项改革协调推进、相得益彰，推动制度优势转化为治理效能。

生态低碳。把可持续发展作为区域绿色发展支撑，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，筑牢绿色生态本底，发展美丽经济，让绿色成为区域最动人的色彩，加快迈入生态文明新时代。

（七）“十四五”时期赣江新区在全省功能担当

继续坚持和推进“两区两地”战略定位和打造全省创新的引领区、开放的先行区、改革的试验区、合作的示范区和发展的重要增长极发展目标，进一步彰显赣江新区在全省的功能担当。

引领全省的智创之芯。充分发挥区域科研院所、大专院校集聚的优势，依托区域电子信息、生物医药、智能制造等产业发展基础，突出科技创新和智能制造的集成组成优势，集中突破一批关键核心技术，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，打造引领全省的科技创新和智能制造的动力芯。

对标国际的未来之城。对标国际城市的发展要求，按照未来城市建设理念，优化新区空间发展格局，统筹城市与乡村建设，完善教育、医疗等公共服务体系，推动新型基础设施建设，营造绿色低碳生活环境，建设产城深度融合、文化多元共生、职住高度平衡、运行效率高效、营商环境最佳的全省未来城市样板区。

辐射内陆的开放之区。发挥新区开放优势条件，借力江西内陆开放型经济试验区建设，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，不断拓展开放发展新空间成为江西省辐射带动内陆发展的开放高地。

（八）“十四五”时期赣江新区经济社会发展主要目标

锚定到二〇三五年在全省率先基本实现社会主义现代化的战略目标，聚焦打造“支撑中部地区崛起和长江经济带发展的活跃增长极”，今后五年经济社会发展的主要目标是：

成为高质量发展“排头兵”。在保持经济快速发展的基础上进一步提高发展的质量和效益，经济发展质效显著提升，发展动力持续增强，高质量发展的标杆地建成。地区生产总值年均增速高于全国全省和南昌九江水平，经济总量与全国新区差距显著缩小，努力实现发展态势和成效位居全国新区“第一方阵”。

成为科技创新“领头雁”。科技创新对区域引领带动作用进一步提升，以企业为主体的科技创新体系加快形成，新产业、新业态、新技术、新模式不断涌现，成为科技创新引领地。研发机构、孵化器、众创空间等创新创业载体的数量与质量明显提升。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

成为“双循环”“枢纽区”。全面融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，多层次、多领域对接长三角区域一体化、粤港澳大湾区，开辟国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，重塑国际合作和竞争新优势。

成为品质生活“首选地”。基本公共服务均等化水平明显提高，建成全覆盖可持续的社会保障体系，多层次社会保障体系更加健全。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。居民获得感、幸福感明显增强。

成为生态文明“模范生”。山水林田湖一体的生态系统实现良性循环，国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加完善。生产生活方式绿色转型成效显著，建立健全生态产品价值转化机制，让生态资源更好地成为生态资本、生态红利，更多地为人民群众提供天蓝、地绿、水净的生态产品。

成为社会治理“标杆城”。地区治理体系不断完善，政府作用更好发挥，治理能力现代化水平明显提高，基层治理水平明显提高，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。数字化变革全面推进，营商环境市场化、法治化、便利化、国际化水平显著提升，应急管理体系更加健全。

三、全力做强创新引擎，建设科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为高质量跨越式发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略、人才强区、科技强区，提升科技创新能力，构建创新生态，建设创新型新区。

（九）坚持人才优先发展

优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，建设更有竞争力的人才制度体系。健全人才使用评价机制、创新激励和保障机制。优化人才服务配套，开辟人才住房、子女入学和医疗保障等服务绿色通道，提供政策咨询、证照办理、财税金融等个性化服务，建立高层次人才“一站式”服务中心，尽可能减少人才后顾之忧。

打造高端人才蓄水池。抢抓“双循环”新格局下人才流动机遇，深入实施人才新政和“赣江创业”“赣江创新”“赣江海智”“赣江杰青”等人才计划，创新人才招引方式，注重人才飞地和引才网络建设，探索“产业基金+孵化器+专业团队”引才，构筑集聚国内外优秀人才的蓄水池。

推进赣商和高技能人才培养工程。组织实施新时代赣商培养工程，着力打造一支与时俱进的企业家队伍，提升企业家和企业高层管理人才视野、思维和能力。实施高技能人才培养工程，依托国家级技能人才培养综合园区和职教基地，打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍，培育一批“工匠型”高技能人才。

（十）提升科技创新能力

建设高水平创新平台。大力汇聚创新资源、培育创新载体、厚植创新优势，构建“科创、企创、双创”层次分明、梯度协同、优势互补的创新体系，实现省级以上科创平台、高新技术企业、双创团队“三个翻番”。深度参与“赣江科创大走廊”建设，推动国家重大战略项目、科技创新2030重大项目在新区布局，谋划生成落地一批研发中心、技术创新中心、重点实验室、院士工作站等重大科技创新平台，加快推进中药国家大科学装置、中国中医科学院健康研究院、中药制造工艺与装备国家技术创新中心等科创平台建设。建设一批创新楼宇、创新街区、创新小镇等，打造高质量发展的创新高地。打造一批国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地。深化区域科技合作，加强与G60科创走廊和粤港澳科创走廊等中心合作，鼓励科研院所、企业在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家，建设一批离岸创新载体群。依托省内知名高校，打造具有全国影响力的昌北高校科创谷。

突破一批关键核心技术。积极承接国家、省部级重大科技攻关项目，力争在医药技术、信息科学、生命科学等领域攻克若干共性技术。实施关键核心技术攻坚行动，推广引入赛马机制，完善择优委托、揭榜挂帅等模式，完善关键核心技术攻关机制，推动形成一批高价值专利组合。

充分发挥企业创新主体作用。实施全社会研发投入攻坚行动，开展科技型企业梯度培育计划，支持企业承担重要关键共性技术攻关，鼓励高校、科研院所和企业组建创新共同体，加快培育一批独角兽、瞪羚和小巨人企业。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（十一）营造科技创新生态

强化资本对创新的支撑作用。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。建立财政科技稳定增长机制，设立政府引导基金，发挥政府产业基金的杠杆作用。推进全社会研发投入攻坚行动，全面提高全社会研发投入强度。发挥绿色金融优势，完善金融支持创新体系，促进科技金融深度融合。

促进科技创新成果转移转化。优化技术转移体系，全流程完善科技成果转移转化服务。完善科技成果项目库和技术需求信息库。健全网上技术市场，促进网上网下协同发展，积极扶持网上技术市场成交产业化项目。发展科技中介专业服务，培育和聚集一批中介服务机构，建立贯通研发、交易、转化等全过程的服务体系。

营造创新文化氛围。大力弘扬创新创业文化和科学家、劳模和工匠精神，深入开展双创赛事活动。优化人才贡献与收入相适应的奖励分配机制，采取技术入股、股权激励等方式，支持科研机构开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，提高人才获得感。建立创新容错机制，完善人才创新创业尽职免责机制，探索建立创业担保基金等创业失败的成本分担机制，建立创业失败者的援助机制。

（十二）强化制度创新

全面优化劳动、资本、土地、技术、管理、数据等要素配置，推动先行先试，为完善要素市场化配置提供制度创新经验。全面推进管理创新，培育创投家等复合型人才，及时推动科技项目落地见效。建立健全充分体现创新要素价值的收益分配机制，完善创新成果发明者权益分享机制。

四、提升产业链现代化水平，打造现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为特色的现代产业体系，推动经济体系优化升级。

（十三）提升产业链供应链现代化水平

坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。积极承接沿海地区产业转移。实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

（十四）全面实施数字经济“一号工程”

推动数字经济与制造业融合。围绕优势制造业的发展需求，着力推进互联网、云计算、大数据、人工智能与制造业深度融合，着力提升制造业的网络化、数字化、智能化水平。加快制造业数字化转型，大力发展工业互联网和工业大数据，积极推广智能工厂、智能车间、智能生产线。加快中小微企业“上网入云”，推广“5G+工业互联网”应用。推进智能汽车、智能安防、智能机器人、智能可穿戴设备等产业研发和产业化发展。

推动数字经济与服务业融合。推进服务业数字化发展，推动工业设计、现代物流、金融服务、检验检测、商业咨询等数字化转型。推进人工智能技术在医疗服务、健康管理、行业治理等领域的应用。培育基于在线虚拟体验的旅游服务业，大幅提升在线旅游交易渗透率。

推动数字经济与农业融合。实施“互联网+”、“大数据+”现代农业行动，推动互联网、大数据、人工智能与农业产业深度融合，助力农业全方位数字化、网络化、智能化转型。

（十五）以集群化理念发展先进制造业

推动先进制造业集群化发展。按照“补链强链”的发展导向，围绕智能终端、核心零部件、ODM/OEM等领域，着力打造一大国际性光电信息产业集群。建设高端智能装备、新材料两大优势产业集群，力争3年内突破千亿元。打造高端智能制造、新材料两个优势型产业，力争3年内超500亿元。培育生物医药、新能源汽车、现代纺织服装三个成长型产业，力争3年翻番。发挥南昌军民融合产业基础和优势，加快军民融合示范产业园建设，联动发展军民融合产业。

抢抓前沿领域发展制高点。抢抓新一轮科技创新机遇，超前在信息、生命、材料、能源等领域，聚焦前沿新材料、新一代人工智能、信息安全等细分领域，超前开展基础研究平台布局，组织实施一批发展前景好、技术水平高、价值含量高的重大项目，形成新的经济增长点。

打造合理化企业梯队。积极培育本土大企业大集团，打造一批创新型、龙头型企业，培育一批高成长型企业和行业隐形冠军。增强中小企业发展活力，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，支持中小企业开展技术、管理和商业模式创新。

（十六）推动现代服务业品质化发展

促进生产性服务业专业化、高端化发展。加快绿色金融改革试验区建设，积极开展业态创新，重点发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等。推动现代物流业发展，重点发展航空物流、集装箱物流、电商物流、冷链物流和大宗商品物流。积极发展工业设计、文化创意、商务会展等创意设计产业。培育发展总部经济，打造中部地区总部经济基地。顺应服务业发展新趋势，培育发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济、在线新经济和夜间经济等新业态。

促进生活性服务业精细化、高品质发展。加快发展文旅、休闲度假、康体养生、商贸、社区服务等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。充分挖掘资源禀赋，谋划文化旅游、休闲度假、康体养生等幸福产业。紧抓服务型消费升级机遇，积极拓展中高端消费、培育消费热点，提质发展现代商贸和社区服务，建设儒乐湖、空港新城、中医药科创城、共青城南湖新城、永修湖东新区和蛟桥标志性商圈。规划布局“公园综合体、TOD商业综合体、产业社区综合体、社区综合体”为特色四大综合体。推进服务业标准化、品牌化建设。

（十七）做强产业发展主战场

南昌经济技术开发区（经开组团）和共青城（共青组团）高新技术产业开发区，对标国家级平台的建设要求，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，推动园区开放创新、科技创新、制度创新，打造赣江新区先进制造业高质量发展主平台。推进中医药科创城、军民融合示范产业园、人力资源产业园、智能装备制造产业园、星火工业园、共青城江中食疗产业园、马口工业园等特色园区建设，以“区中园”“园中园”等形式，打造一批主导产业突出，产业特色鲜明的特色产业园。

五、全面纵深推进改革，营造最优营商环境

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，与时俱进全面深化改革，努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快营商环境。

（十八）激发各类社会市场主体活力

持续提升国有经济竞争力。深入实施国资国企改革创新行动，做强做优做大国有资本和国有企业。优化调整国有经济结构与布局，深化竞争性混合所有制改革，深化新区投融资平台资本投资改革，提高国有资本运营效率。

支持非公有制经济高质量发展。进一步构建亲清政商关系，优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制，切实降低企业生产经营和制度性交易成本。支持民营企业加快转型升级。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。

（十九）提升政府服务效能

提供最优政务服务。持续深化“放管服”改革，健全政府权责清单管理制度。严格对标对表国际国内一流标准，持续开展营商环境优化提升行动，推动营商环境建设步入市场化、法治化、国际化新轨道。积极开展相对集中行政许可权改革，探索构建数据集中、高效协同、权责匹配的审批模式，全面推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制。深化商事制度改革，始终坚持放管结合、放管并重，加强事前审批和事中事后监管并重，完善事中事后监管机构，确保放而不乱、管而有序、执法有力。拓展提升“赣服通3.0”赣江新区分厅服务功能，加快实现政务服务事项“一次不跑”“一网通办”“一链办理”。实行重大决策事前评估和事后评价。坚持和完善政务服务“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”，厚植店小二、保姆式服务文化。

完善信用体系建设。构建以信用为基础的新型监管机制，探索“互联网+监管”模式，实施信用分级分类精准监管。加快推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设。围绕建设信用中国（江西）平台，加快形成新区企业和个人信用信息数据库。

（二十）建设高标准市场化体系

加快推进资源要素市场化改革。积极推进“亩均效益综合评价”和“标准地”改革。实施融资畅通工程，大力提升金融对实体经济的有效支持，降低企业综合融资成本。深化投融资体制改革，做强直管区省投资集团、省金控集团、省大成国资公司和统筹区融资主体，拓展融资渠道，扩大社会投资。

营造公平公正公开市场环境。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标等领域对各类所有制企业依法平等对待。健全更加严格的知识产权保护制度，实施好外商投资法，落实全国统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动贸易和投资便利化。

六、推动区团协同联动，优化空间发展格局

以鄱阳湖、赣江等水系生态系统为本底、以区域交通廊道为空间发展骨架、以城镇组群为空间统筹重点，高水平打造直管区，高质量建设标志性区块，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀的发展格局。

（二十一）优化空间发展格局

构建三廊。即昌九智创走廊、新型城镇走廊和滨湖生态走廊。昌九智创走廊，依托福银高速、京九铁路，串联科创和智能制造载体，集聚发展光电信息、生物医药、新能源新材料、现代轻纺等产业，联动发展商务服务、科技服务等，打造智造科创走廊。新型城镇走廊，以昌九大道、赣新大道为主轴，联动南昌、九江都市区一体化发展，串联区县中心城区，推动新型城镇化建设，打造新型城镇走廊。滨湖生态走廊，依托鄱阳湖滨湖控制带与赣江河湖水系，加大生态空间和农业空间保护力度，统筹流域上下游、干支流生态建设，因地制宜发展休闲农业、康养旅游等产业，打造滨湖生态廊道。

做强五极。赣江新区直管区，按照“一体两翼”功能格局，高起点、高品质建设。“一体”以中医药科创城和儒乐湖新城为主体，规划直管区城市建设区，成为各类城市功能落地的空间载体。重点布局医药装备制造、医药电子产品等高端智造产业，创新研发、会展服务、绿色金融等生产服务业，教育、医疗、商务等高品质生活服务业。“两翼”即金桥片区和马口片区。金桥片区，发展中医药种植和临空指向性的都市现代农业和医疗器械产业，打造以生物医药为主的医药产业片区。马口片区，发展医药装备制造、医药电子产品等高端智造和现代都市农业，打造以高端智造为主的现代产业片区。经开组团，充分发挥主导产业和科研人才聚集的优势，壮大先进制造业产业集群，推进数字经济试验基地建设，培育以电子信息产业、新能源汽车及汽车零部件产业、医药食品产业和装备制造产业为核心的产业链，打造高品位现代都市经济区、内陆开放型经济新高地和中部地区双循环新高地。临空组团，依托南昌昌北国际机场这一区域性航空枢纽，打造“一区三口岸”对外开放平台，以新型电子信息、数字经济和军民融合产业为依托，加快发展航空物流等空港服务业，构建高端空港产业生态系统，打造开放功能完善、产城有机融合、二三产联动发展的现代空港新城。永修组团，大力挖掘产业优势、区位优势、生态优势和人文优势，以“首位产业+主导产业+新兴产业”为主攻方向，重点发展有机硅新材料、绿色建材、电子信息和高端装备、数字经济、绿色食品、文化旅游服务等产业，打造具有品牌优势的制造基地和具有山水特色的宜居城市。共青组团，用好用足全国青年创业基地的独特优势，大力推动大众创业、万众创新，助力纺织服装产业优化升级，推动电子信息、智能制造、绿色食品等产业规模化发展，加快数字经济、现代金融、文旅康养等产业集聚能力，以新智造、新金融、新文旅等新经济赋能新发展，推动产业园与大学城、老城区与新城区共荣共兴，打造活力之城、创意之城、时尚之城。

做优多点。即高质量打造新城、产业园、交通枢纽、特色小镇等重点板块。

（二十二）高水平建设直管区

按照“南融、北启、西连、东拓”策略优化区域空间开发。南融，向南融合南昌市区发展作为直管区空间拓展的主要方向，推动儒乐湖新城、临空组团等融合发展，促进开放型经济和临空指向型产业发展。北启，启动与北部永修县城协同发展，以中医药科创城为核心，促进片区公共服务共治共管，基础设施共建共享，产业体系分工协作，积极发挥优势产业溢出效应，拓展服务产业覆盖范围，强化对永修的全方位辐射带动，扩大中医药科创城腹地。西连，与西部马口工业园连片发展，利用位于铁路以东的桑海居住生活片区共同为产业园区职工提供生活和居住配套服务设施，加快路网、管网、给排水设施一体化建设，努力形成以高端装备产业、数字经济为主导的现代产业基地。东拓，向东作为远期储备拓展方向，推动永久基本农田有序调整，谋划布局智能制造产业。

打造“双轮驱动”现代新城。中医药科创城，以“建设世界一流的中医药科创城和享誉海内外的金字招牌”为目标，着力打造“特色、创新、健康、生态”之轮。形成以医药装备制造、医药电子产品等高端智造产业集聚区，以创新研发、孵化培育、成果转化、展示交易等创新创业区，以创意设计、医疗诊治、康养休闲等的公共服务区，以中医药为核心的全生物医药产业布局，成为中国中医药“传承精华、守正创新”的科学新城。儒乐湖新城，以建设“城之心、江之眼”现代服务业集聚新城为目的，着力打造“高端、创新、健康、智慧”之轮。形成以“5G+”为基础的现代智慧新城，以高端智造产业链涵盖智能装备、工业互联网、工业软件等有机结合的自动化集成的生产服务业集聚区，以高品质教育、医疗、创意、商务等集聚的高端要素集聚区，打造宜居宜业的现代化新城。

打造“1+3”产业体系。“1”即生物医药产业，聚焦中医药、生物医药、大健康等领域，依托中国（南昌）中医药科创城为契机，做优做强做大中医药产业。“3”即电子信息、高端制造、现代服务业。电子信息，聚焦5G产业的基础设施、移动终端、平台（智慧交通、智慧城市、智慧医疗）等重点领域，大力推动电子信息产业发展。高端制造，聚焦智能制造系统解决方案、增材制造、医药装备制造等重点领域，加快承接优质高端智造产业企业落地。现代服务业，聚焦绿色金融、创意设计、大健康等重点领域，为赣江新区产业发展提供服务支撑。

（二十三）协同联动统筹区

推动产业链的深度协同，加强直管区与统筹区在产业链上的协同联动，以全产业链建设为方向，打造各具特色的制造业产业集群，促进产业分工协作。建立健全新区一体化体制机制，加快直管区和统筹区规划衔接，形成统一协调、相互衔接的规划体系，推动各组团间基础设施共建共享、互联互通。

（二十四）建设标志性区块

建设十大标志性区块。中国（南昌）中医药科创城，开展高品质、高效率、高能级的片区整体开发，促进产城深度融合，着力打造宜居宜业宜游的现代城市经济综合体。儒乐湖新城，秉持“生态城市、海绵城市、智慧城市”三大开发理念，重点发展高端服务业，以新经济、新业态、新模式赋能新区创新发展。空港新城，依托突出区位优势，促进开放型经济和临空指向型产业发展，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的方向，发展临空型产业集群。国家级技能人才培养综合园，积极推动职业教育骨干师资队伍建设，推动校所企良性发展，着力构建技能培训、职业教育协作联盟和校企合作联盟等。基金小镇，重点加强集聚私募基金，积极引入云计算、先进科技型企业，完善投融资信息发布制度，为新区基础设施建设和优势产业提供金融支持。时尚创意小镇，加大服装设计机构、服装设计人才等引进，打造独具特色的设计和服装品牌。绿色创新发展综合体，促进资本、人才、科技、产业的聚集、聚合、聚变，助推赣江新区创新引领发展。康养小镇，依托鄱阳湖滨湖生态区优势生态资源，以康养产业为主体打造富有魅力和旅游吸引力的综合性健康养老基地。世界硅都，依托龙头企业带动及星火工业园产业集聚优势，积极引进一批高科技、低污染、安全可靠、投资大、产出多、科技含量高的强链补链延链项目，不断延伸产业链条，打造完整有机硅产业链条。湖东现代服务产业新城，以城市物流和工业物流为主攻方向，大力发展以城市配送为主的商贸物流，构建以城市生活物资和工业物资为主的物流配送体系；加快商贸生活转型升级，实施传统商贸和特色商圈提升工程，加快打造一批高品质新地标。

七、强化内需战略拓展，建设双循环重要枢纽

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，全面融入国内大循环，链接国内国际双循环，发挥国内市场支撑作用，进一步促进消费，拓展有效投资空间，高水平融入双循环新发展格局。

（二十五）积极参与内外市场建设

紧抓发达地区产业外溢、央企“二次布局”、大企业“二次创业”战略机遇，积极对接产业转移，构建中部地区产业承接地。充分利用头部企业国内市场营销网络资源，在利益共享、互惠互利的基础上整合营销资源，鼓励企业同行业或跨行业组建营销联盟，联合拓展国内市场。充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

（二十六）精准扩大有效投资

加快新型基础设施建设。面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向，系统布局新型基础设施建设。推进信息基础设施建设，聚焦基站部署、平台建设和应用示范，高质量、高标准率先构建国内领先的“双5G、双千兆”精品网络，超前谋划一杆式智慧杆塔在5G网络建设中的规模部署、集成应用和共建共享，全面推动新一代互联网IPv6提速升级，打造“万兆进楼宇、千兆入社区”的城市光网。推进融合基础设施建设，加快推进新区地下管网、路灯、窨井盖等基础设施物联网感知终端布局，完善新区“智慧城市”运行数据收集的神经元，实现对物联专网数据采集的统筹化管理。着力推进重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。

大力推动交通设施建设。加快推进以城市主干道、跨江通道、高架路网、城市快速路等城市道路建设，形成“三纵二横”对外交通运输体系（三纵：昌九客专、昌九城际铁路、福银高速；二横：昌安（奉）靖市域（郊）铁路、南昌西外环高速公路）；建设“三纵七横”内部骨干道路（三纵：赣新大道、昌九大道、滨湖生态通道；七横：永修至武宁、共青至庐山、永修县城至吴城、云山至恒丰、永修至海昏侯、桑海至高新区、临空至高新区通道）。实施昌九大道快速化提升、赣新大道建设、莘州大道-海昏大道和英雄大道、机场大道、玉屏大街等快速路建设。实施城市轨道交通1号线北延及儒乐湖延伸和城市轨道交通快线8号线经高铁站到机场段项目，远期形成4条以上轨道交通线路共同支撑经开和临空组团发展格局，预留昌九城际铁路连接线进机场及中医药科创城设站条件，预留通道建设市郊铁路或中运量轨串联科创城、永修组团、共青组团，强化赣江新区内部组团之间以及赣江新区和南昌新老城区之间的联系。谋划推进福银高速（昌九段）智慧高速公路工程，率先在全省建设面向未来自动驾驶的高速通道。加快交通枢纽建设，实施昌北机场站、共青城东站等交通枢纽建设，探索“智轨”“云轨”建设；推动龙头岗港区及樵舍港区的疏港公路建设；加快构建“两园两港多点”货运枢纽，建设水陆空多式联运新平台和国际多式联运中心。完善城市公共交通体系。

大力推进市政设施建设。实施城乡供水一体化战略，大力倡导节水型城市，完善城乡供水设施建设，加快农村给水工程建设，提高城乡供水安全保障能力。推动海绵城市建设。分阶段逐步构建安全、可靠、绿色、高效的智慧电网，重点推动西南水电入赣工程等输变电通道建设，完善500千伏、优化220千伏输变电骨干电网。完善西气东输二线、川气东送天然气输气通道以及环鄱阳湖省级天然气管网，加快推进天然气管网支线和城市供气设施建设，形成双气源供气格局，逐步实现城区及工业园区天然气全覆盖。有序推进赣江新区综合智慧能源项目，实现区域内集中供冷供热，推进能源综合利用，促进能源发展多元化、清洁化和高效化。鼓励开发可再生清洁能源，积极实施“万家屋顶”光伏发电工程，有序推进生物质能开发，不断提高可再生能源比重。实施综合管廊安防、环境、通信、应急等设备智慧化改造。大力发展智慧停车场、智慧消防建设。

（二十七）持续释放消费潜力

培育消费热点。顺应年轻人消费需求，实施新兴消费高质量发展行动，促进数字消费、智能消费等新兴消费。大力发展“夜间经济”。打造消费平台，推动商圈品质提升、镇（街道）商业配套完善，合理布局大型商贸网点，促进商业差异化和特色化发展。运用互联网、大数据等技术，推动区内大型购物中心向智能化、多样化的商业综合体转型。优化消费环境。建设邻里中心，推动品牌店、旗舰店等商贸业态向展贸一体化、线上线下互动式、多样体验融合型发展。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。

八、提升开放发展水平，拓展合作发展空间

紧抓我省建设内陆双向开放高地契机，积极对接融入国家战略，不断拓宽对外开放和区域合作空间，优化提升开放平台能级，加快发展更高层次开放型经济。

（二十八）积极对接融入国家和区域战略

全面融入“一带一路”。支持企业构建全球战略网，鼓励企业通过跨国并购、离岸业务等方式参与整合产业链，深化外商产业资本和金融资本与新区产业相融合。推动新区龙头企业抱团“走出去”在“一带一路”沿线建设境外合作园，加快建设“中以产业园”、中韩智能制造产业园。推动与国际一流园区链接，谋划建立中外合作产业园。

积极融入国家区域发展战略。积极融入长江经济带发展，加强新区与重要节点城市的经济联系与互动，鼓励东部地区政府、园区或战略投资机构采取直管、托管或“一区多园”等模式与新区合作共建产业园区。积极探索与上海自由贸易试验区、深圳前海蛇口自贸片区全面战略合作，推进与上海电气合作，建设上海智能装备制造产业园，争取在广州、深圳等中心城市设立新区“全球招商中心”、“科技创新孵化中心”等。

共建大南昌都市圈。积极推进政策共享，紧抓我省获批内陆开放型经济试验区契机，充分发挥南昌和九江综保区先试先行优势，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，逐步建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，积极推进体制机制创新和政策共享。大力推进新区电子信息和新型光电、生物医药、节能环保、新能源、新材料、航空、先进装备制造等战略性新兴产业与南昌、九江协同发展，着力延伸产业链。

（二十九）构建高能级开放平台

积极探索建立自贸区。以打造内陆开放型经济新高地试验区的示范区先行区为抓手，以赣江新区为主体设立自贸区，进一步完善国家级新区功能，提升对外开放水平。主动对接上海自贸区和广东自贸区建设，在市场配置市场资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，拓展对外开放的广度和深度。

统筹对外开放平台。充分发挥综保区的保税功能和综合服务功能，推动多口岸联动机制，围绕“进境与沿海同价到港，出境与沿海同价起运，通关与沿海同等效率”的目标，强化新区与南昌综合保税区、昌北国际机场、龙头岗综合码头、昌北铁路物流园等对外开放平台的协调互动。依托南昌昌北国际机场，积极争创国家级临空经济示范区。依托昌北铁路物流园，加强多式联运和现代物流平台建设，促进赣欧班列等“一带一路”外贸班列快速发展，提升跨境贸易便利化水平。依托龙头港综合码头、白水湖国际集装箱码头，加强水运港建设，积极探索与九江通江达海以及与赣江黄金水岸的连通，加快构建河海联运网络。

（三十）发展更高层次开放型经济

提高外资利用水平。加强与“一带一路”沿线商企业联络，发挥政府搭台作用，强化沟通交流，以商引商，帮助企业开拓国际市场。积极参与各种投资招商推介会，积极开展主题、专题招商活动和走访对接，提升投资促进能力。高质量推动外贸发展。加快发展国际加工贸易产业，促进加工贸易向价值链中高端升级。推动企业提高技术含量、提升产品质量、创建自主品牌，提高自营出口比重。鼓励区内具备条件的企业参与全球竞争，抢占中高端价值链，培养企业的国际合作竞争新优势。鼓励我区外贸企业使用好依托南昌海关的国际贸易“单一窗口”，提高办事效率，争取列为全省“三同”试点地区。

九、推动产城融合发展，打造未来城市样板

着眼于人民美好生活需要，围绕科产城人融合，聚力聚焦城市生活品质吸引力提升，以公共服务共享化、品质化、智慧化理念完善提升城市功能，着力打造具有归属感、舒适感、未来感的宜居宜业宜游样板地。

（三十一）提升城市宜居水平

构建城镇-乡镇-乡村（社区）三级生活圈。统筹布局城镇、乡镇、乡村生活设施建设，着力打造高效便捷的三级生活圈。提供富有品味的休闲商业服务。打造富有文化品位和创新韵味的特色商业街区，培育“购物+美食+旅游+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条，展现多层次商业休闲魅力。打造智能无接触应用服务样板。突出“先行示范，超前谋划”理念，探索在直管区和统筹区选址打造面向未来的智慧应用场景示范区，提供以智能化为基础的无接触服务，着力打造无人零售、无人配送、无人驾驶等智能场景。

打造宜居环境。围绕“500米见公园、300米见花园、100米见游园”目标，建设“雨水花园、下沉绿地、生态湿地”的海绵城市和四季有绿、四季有景、四季有花的花园城市。

（三十二）打造健康江西“新区样板”

构建全方位医疗卫生服务网。构建优质均衡医疗卫生服务网，优化医疗资源配置，推动赣江新区医院、七喜医院等设施建设，基本实现城乡优质医疗卫生资源配置均衡，构建“15分钟医疗服务圈”。建设智慧健康医疗服务高地。加快新区全民健康信息平台建设，大力发展智能医疗，建立远程医疗服务信息系统，加快推进互联网医院建设，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。塑造养生养老品质典范。健全基本养老服务体系，积极发展普惠型养老和互助性养老服务，加快推进医养融合，鼓励现有医疗机构转型、新建等多种方式积极发展康复医院、老年病医院、临终关怀医院等医养结合型医疗机构。积极改善居家养老服务设施，推动长者驿站建设。构建强大安全的公共卫生体系。改革疾病预防控制体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。

（三十三）建设高质量教育体系

推进基础教育优质均衡发展。加快公办幼儿园建设，多渠道增加普惠性幼儿园供给，推动普惠性学前教育发展。推进义务教育优质均衡发展，加快建设赣江新区中学、国际学校、南昌师范附属学校、南昌二中经开校区等学校，推动义务教育学校标准化建设。提高综合高中办学质量，持续推进普通高中特色发展，中等职业教育和普通高中教育协调发展，全面普及高中阶段教育。支持发展特殊教育、专门教育。推动现代职业教育高质量发展。推进职业教育改革，立足新区重点发展产业人才需求和重大功能性项目建设需要，着力建设一批引领新区改革、支撑新区发展、特色鲜明的高水平高等职业学校和优势特色专业，打造高水平专业化产教融合实训基地。

（三十四）推动文化传承创新

构建“意境农禅、科技中医药、工匠‘样式雷’、时代共青”的特色文化艺术品牌。深入挖掘中医药文化、“儒乐湖七星堆六朝墓群”文化、云居山“农禅”文化、永修“样式雷”文化、共青城“共青团”文化内涵，发挥新区科技创新与产业集聚优势，以数字化、产业化赋能文化传承弘扬与创新。推进公共文化资源下沉，加快推进党群服务中心、新时代文明实践所（站）标准化建设。推进新区公共文化服务平台建设，促进公共数字文化服务升级。推进综合运动场地、24小时便利店、快递驿站、邮票绿地等服务设施建设，逐步形成5-10分钟生活圈。

（三十五）健全社会保障体系

确保就业稳定增长。千方百计稳定和扩大就业，促进创业带动就业，积极促进社会就业，加强对灵活就业、公益性就业的支持。创新职业培训模式，提高培训质量和效果。积极推进资格证书和学历教育学分转换互认。健全完善社会保险体系。深入实施全民参保计划，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。健全退役军人工作体系和保障制度，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。建立新型住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，统筹居住和就业，促进职住均衡，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

十、加强生态文明建设，建设美丽中国样板

坚持开发与保护并重、防治和修复并举，统筹“山水林田湖城”一体化保护和修复，打造“山清、水秀、林茂、田良、湖净、城美”和谐共生的生态画卷。

（三十六）巩固提升生态环境质量

全面提升水环境质量。深入推进“河（湖）长制”的实施，全面推进污水零直排建设，加强重要湖泊生态湿地的保护，全面消除劣V类和区内黑臭水体。建立对地下污水综合管廊的长效运维机制，配套提标扩容现有的污水处理基础设施建设，畅连畅通生产、生活污水的分类收集、无害化处理、以及后续中水回用。深入实施空气清新化治理。完善区域大气联防联控协作机制，建立完善重污染天气预警和应急响应机制，做好温室气体排放清单等基础工作，加大力度降低碳排放强度。建设大气环境监测大数据平台，逐步实现环境质量、污染源等数据有效集成和互联互享。逐步深化土壤污染防治。进一步严格用地准入，充分考虑污染地块的环境风险。以老工业区搬迁污染地块、矿产开发遗留场地等为重点，开展落实污染场地治理修复责任，制定修复计划。加强噪声污染控制。加强商业网点、娱乐场所等主要生活噪声源的管理。减少工业噪声外泄对环境的污染，结合企业技术改造，降低旧机械设备噪声污染水平。

（三十七）推动绿色低碳循环发展

大力推进经济生态化。制定实施产业准入负面清单，推进实施产业准入负面清单和“标准地”等制度。创建国家级绿色工厂和绿色工业园区，推进新区绿色制造体系试点建设。积极开展园区循环化改造、静脉产业基地建设，加快推进经开国家级循环化改造重点支持园区建设，推广经开组团绿色发展促进中心模式，打造一批示范效应显著的资源循环利用基地。培育壮大生态环保产业，研究设立环保产业基金，加速产业绿色化，绿色产业化。全面推广绿色建筑、装配式建设等新技术建筑，倡导绿色出行方式，推广绿色消费模式。探索推广城市资源循环利用模式，建设“无废城市”，打造低碳城镇、低碳园区、低碳企业、低碳社区。

（三十八）提升生态文明制度水平

建立导向清晰的治理体系。坚决全面落实抓生态环保的政治责任主体责任，提高政治站位，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，为全国生态文明建设作出江西表率。健全运行高效的治理体系。健全生态文明法规标准体系建设，完善环境污染问题的风险预警和应急处理机制，完善生态环境全过程封闭管理长效机制。建立生态环境损害赔偿制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进固定污染源的排污许可发证或登记任务，运用数字化平台，探索企业“环保码”的可行性，推进一码管理。全面推进集约节约利用制度。统筹推进自然资源资产产权制度，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，严格落实耕地占补平衡制度。

十一、统筹发展与安全，提升社会治理水平

全面贯彻落实总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于发展各领域全过程，加强和改进新区社会治理，防范和化解影响现代化进程的各种风险，打造全省社会治理现代化标杆样板。

（三十九）保障人民生命安全

深入推进“平安新区”建设，构建“圈城查控、单元防控、要素管控”社会治安和公共安全立体防控体系。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查和安全预防控制体系，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

（四十）完善社会治理体制机制

以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，建立全要素、全地域、大联动的社会治理模式，努力把新区制度优势转化为治理效能。深入推进综合行政执法改革，推动资源下沉，实现社会治理重心下移，增强基层治理能力。畅通群众参与基层社会治理的制度化渠道，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。健全社区管理和服务机制，建立健全“一核多元”矛盾纠纷化解体系。发挥社会组织作用，加强社会工作者和志愿者服务力量培育。加快推进数字政府建设，依托云计算、物联网等信息技术，打造新区“城市云脑”、大数据管理平台和智慧城市管理架构，探索智慧交通、智慧环保、智慧社区等场景运用，不断提高城市管理服务水平。

（四十一）防范化解重大风险

牢固树立风险意识、底线思维，聚焦防范化解经济领域风险，维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持以兜底线为重点维护财政平衡运行，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。积极稳妥做好“僵尸企业”处置工作。强化互联网金融监管，严厉打击金融犯罪活动，完善防范化解金融领域风险长效机制。

十二、坚持和加强党的全面领导，团结和带领全区人民实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，团结一致，振奋精神，抢抓机遇，深化改革，凝聚高质量跨越式发展和“两区两地”建设的强大合力。

（四十二）全面加强党的领导

坚持党中央集中统一领导，推动全区广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把赣江新区工作放在全国大局中谋划推动，切实把党中央决策部署和省委要求贯彻到新区经济社会发展各方面、全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，健全改进作风长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。坚持和完善党和国家监督体系，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态。

（四十三）推进社会主义政治建设

健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。

（四十四）确保规划目标任务落到实处

坚决贯彻党中央、省委决策部署，充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定新区“十四五”规划，建立健全“多规合一”国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。进一步完善规划管理，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

“十四五”时期是全面建成社会主义现代化的开局之年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年，目标宏伟，任务艰巨。全区广大干部群众要更紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结一致，振奋精神，抢抓机遇，深化改革，站在新起点，为全面实现新区“十四五”规划目标和二○三五年远景目标而努力奋斗，为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章彰显新区担当！